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  • 融入大局 转变提升 为泉州建设经济强市作贡献
  • 2015-02-11 来源:中共泉州市洛江区委 泉州市洛江区人民政府(2010年4月) 作者:
  • “十二五”时期,是泉州新一轮发展的关键时期。市委、市政府提出“加快转变发展方式,加快建设经济强市”的发展要求,对泉州在更高起点、更深层次、更广领域上推动新一轮发展,具有重要而深远的意义。洛江作为泉州中心城市的重要组成部分,要主动融入全市发展大局,围绕“两个加快”要求,全力推进洛江新一轮跃升,为泉州建设经济强市多尽责任、多作贡献。

    立足洛江:对新一轮发展的思考

    洛江建区以来经济社会实现了跨越式发展,工业经济从无到有、从小到大、从很难招商引资到招商选资,已步入良性发展轨道;城市建设立足高起点、打基础,已迎来发展的春天。但由于基础差、底子薄、欠账多,洛江的发展与兄弟县(市、区)相比,仍然还有较大差距。“十二五”时期,洛江的发展既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战,但机遇大于挑战,总体上看,洛江发展时机已到,加快发展条件具备,正蓄势待发。我们要正视差距,抢抓机遇,扬长避短,奋发图强,后来居上。

    ——发挥两大优势

    即发挥生态优势、后发优势。生态优势:区域森林覆盖率64.4%,洛阳江流域贯穿全境,山青水秀,生态环境优美,是中心城市的绿色生态屏障,是创业、居家和生态旅游的理想之地。后发优势:相比较泉州中心市区,发展较有空间,可开发建设的土地资源相对充裕,有利于高起点规划、高标准建设,可以学习借鉴先进地区发展经验教训,少走弯路。

    ——加快三大功能区建设

    洛江区域呈南北狭长的带状,差异化很大。统筹考虑不同区域的资源禀赋、区位条件和发展现实等,我们将整个区域确定为商住生活区、工贸经济区、休闲旅游与特色农业生态区三大主体功能区。商住生活区包括万安、双阳区域,突出依山沿江、山水环抱的优势,着重发展生态宜居的房地产、现代商务和文化娱乐等产业,建设成为生活品质优、生态环境美的宜居宜业新城工贸经济区包括河市大部分区域,突出临港腹地、交通便捷的优势,着重发展机械机电、精密五金和生产性服务业,建设成为先进制造业和配套服务业联动发展的工贸基地;休闲旅游与特色农业生态区包括马甲、罗溪、虹山区域和河市部分区域,突出自然生态、农业资源的优势,着重发展生态旅游和优势特色农业、都市休闲农业,建设成为集农业观光、休闲娱乐、会议度假为一体的生态旅游胜地。通过三大功能区的规划建设,促进各功能区优势互补、联动发展。

    ——把握四大原则

    1、坚持第一要义,科学发展。建区以来,洛江经济社会发展虽然取得了长足进步,但仍然是一个欠发达、后进区域,因此,推进发展仍是洛江最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务,必须紧抓发展第一要义,能快则快地推进发展。但洛江基础差、底子薄、欠账多,因此,在着力于快的同时,必须立足于好,注重高起点规划、高标准建设,注重加强基础设施建设,注重优选项目入驻,注重依靠科技进步,努力走出一条符合实际、具有特色的科学发展路子。

    2、坚持城乡一体,协调发展。洛江虽是市辖区,但现状是农业农村仍占大头,城市化尚在推进中。因此,一方面要集中有限资源投向优势区域,加快推进工业化、城市化,更好地实现以工哺农、以城带乡;另一方面,又要从整个区域协调发展的战略高度,统筹城乡规划、基础设施建设和公共事业发展。洛江社会事业欠帐多,改善和保障民生任务重,要在加快经济发展的同时,大力发展科教文卫等社会事业,建立健全惠民利民长效机制,实现社会建设与经济发展同步协调。

    3、坚持改革开放,创新发展。要将解放思想贯穿于发展的全过程,以改革创新引领洛江新一轮发展,既按上级的部署要求积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革,又结合实际探索创新工作机制和方式方法;要全方位扩大开放,加强对外、对台的经贸合作与交流,增强发展的动力和活力。

    4、坚持保护生态,绿色发展。洛江山青水秀,良好的生态环境是难得的宝贵财富,要在发展中更加注重保护生态环境,坚持资源开发和节约并举、建设和保护并行,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

    ——实施五大战略

    1、实施产业调整和提升战略。针对产业不合理、产业层次低、产业竞争力不强等突出问题,抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇,着力推进产业结构优化升级,加快构建现代产业体系。一要加快提升第三产业比重。立足洛江实际,发挥比较优势,坚持走与中心市区差异化的发展道路,大力发展生态宜居的房地产业、规模化的商贸物流业和集娱乐健身休闲度假为一体的生态旅游业。二要继续推进工业扩量提质。做好洛江经济开发区扩区10平方公里的报批工作,高标准推进园区基础设施建设,提高引资门槛,重点培育发展机械机电、精密五金产业,争取发展电子信息等新兴产业;采取积极有效的措施,引导、促进现有企业通过技术创新、管理创新、制度创新提升素质、扩大规模。三要稳步发展特色农业。要立足城郊型农业特点,发挥资源优势,继续发展优势特色农产品和都市休闲农业,提高农业发展水平。四要致力大招商招大商。不断改进招商的方式方法,充分利用各类招商载体平台,加大对重点区域、重点行业的招商力度,力争在引进大项目、好项目上取得突破,带动产业整体水平的提升。

    2、实施城市功能提升战略。针对城市气息不浓、综合配套不完善、辐射带动能力弱等突出问题,抓住泉州市城市总体规划获批、环泉州湾大城市加快建设的有利契机,全面启动、加快推进洛江城市化建设。一要拓展城市发展空间。按照泉州城市总体规划要求,完善167平方公里洛江城市空间发展规划,高起点、高标准做好控制性详细规划和修建性详规。坚持基础先行、适度超前、撑大骨架,加大力度推进区域“三纵五横”路网建设,同步推进供水、排水、排污等市政设施建设二要推进重点区域建设。稳步推进万安片区“退二进三”,加快“城中村”、“城中厂”搬迁改造;加快阳江片区建设,与泉州台商投资区密切配合,推进洛阳江整治和两岸景观建设,引进比较有实力、有经验、有信誉的开发商进行成片开发;结合万虹市政道路拓改,推进万安至双阳路段两侧城市化改造;加快洛江中部综合功能区规划建设,努力把该片区建设成为区域行政中心、商务中心。在建设中要做足显山、露水、透绿文章,营造山水城一体的城市风貌。三要加快小城镇建设。创新小城镇开发建设管理体制,按新市镇、卫星城的定位,高标准地抓好马甲、罗溪小城镇规划建设,积极引导人口、产业向城镇集中,提高城镇的综合承载能力和辐射带动能力,构建中心城区、小城镇一体发展、联动互动的城市化发展格局

    3、实施民生质量提升战略。针对广大农村还比较落后、城乡基本公共服务基础差、欠账多等突出问题,着力保障和改善民生,积极构建和谐社会。一要切实增加群众收入。通过扶持发展特色农业、规范发展农村加工业、有序转移农村富余劳动力和促进被征地农民就业,多渠道增加群众收入。二要促进社会事业发展。努力从增加财政投入、发动社会捐资和探索社会事业社会办的路子等办法加大对社会事业的投入,促进城乡社会事业协调发展。三要完善社会保障体系。要建立健全以社会保障、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,努力减少群众后顾之忧。四要维护社会安定稳定。扎实推进新一轮“平安洛江”建设,强化社会治安综合治理,依法严厉打击犯罪活动;畅通群众信访渠道,完善矛盾纠纷排查调处机制,及时消除和化解不稳定因素;加强安全生产管理,切实保障人民群众生命财产安全。

    4、实施改革深化和开放合作提升战略。“十二五”时期,世界经济结构面临深度调整,经济发展将进入创新驱动和内生增长的轨道,而且经济全球化和区域经济一体化深入发展趋势不会改变,因此,我们要坚持不懈地推进思想的解放、观念的创新,改革的深化、开放的扩大,促进洛江又好又快发展。一要以解放思想推动发展理念创新。加快转变不适应不符合科学发展观的思想观念,勇于打破条条框框的束缚,积极探索符合实际的有特色发展新路,努力用新角度、新思维谋划发展、解决问题。二要以深化改革激发发展活力动力。坚持勇于攻坚与稳妥推进相结合,力争在行政管理、社会管理、财政、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破。结合新一轮政府机构改革和干部人事制度改革,加快转变政府职能,强化干部激励约束机制,充分调动干部谋事创业积极性。积极探索、创新工作机制和方式方法,创造性地推动工作、推进发展。三要以扩大开放促进发展方式转变。要积极合理有效利用外资,加快转变外贸发展方式;深化洛台交流合作,力争在承接台湾机械、机电产业转移,吸引台湾资金发展商贸物流、生态旅游业和加强洛台农业合作等方面取得新突破。加强与周边地区的合作,积极推进跨区域整合资源、集成要素,实现优势互补、良性互动、共同发展。

    5、实施绿色增长提升战略。针对要素、资金瓶颈制约和环境承载能力日益凸显等突出问题,更加重视生态文明建设,着力把生态优势转化为经济优势,打造中心城市“后花园”。一要着力加强节能减排。提高项目准入门槛,把节能减排降耗作为市场准入的强制性条件严把节能减排源头关,鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力,加快淘汰落后产能。二要着力发展生态经济。推进循环型农业园区、循环型工业园区建设,大力扶持推广循环经济项目,提高资源利用水平;紧跟低碳经济发展步伐,采取各种激励措施引导、促进企业研发低碳技术,发展低碳技术和低碳产业;加快转变消费模式和生活方式,树立全社会绿色消费和绿色生活观念。三要着力保护生态环境。建立健全利益补偿机制,扎实推进生态功能区建设。抓好近海水域污染整治和洛阳江流域、晋江东溪罗溪段流域、惠女水库综合整治工程,加强山林保护、水土流失防治和重点区域生态环境保护,努力建设生态良性循环的可持续发展城区。

    着眼泉州:对“两个加快”的建议

    改革开放以来,泉州以爱拼敢赢精神引领全省经济社会发展,可以说是全省最具实力和活力的地区。立足新的发展起点,顺应新的发展形势,全面总结泉州发展的经验,认真分析预测发展的趋势,科学、前瞻地谋划“十二五”发展思路,必将有力促进全市上下明确方向、形成共识、振奋精神、凝聚力量,在更高平台上实现又好又快发展,继续走在全省前列。

    1、做大做强中心城市。泉州中心城市建设一直滞后于经济社会发展,龙头的辐射带动作用难以发挥。因此,要把做大做强中心城市作为“两个加快”的首要任务。建议市委、市政府尽快实施中心城市行政区划调整,有效拓展城市发展空间;出台扶持引导政策,着力打造中心城市在资金、技术、人才、信息、商贸、文化等方面的核心优势,增强中心城市龙头带动作用;坚持基础设施先行,统筹安排、适度超前、较高水准地推进980平方公里中心城市基础设施一体化规划建设;建立健全科学合理的城市管理体制机制,确保规划的有效实施,促进交通的有序运行,创造良好的人居环境。

    2、加大力度促进产业转型升级。近几年来我市加大产业结构调整力度,“存量促提升、增量促优化”取得了较好的成效。但仍存在各地各自为战、无序竞争和为追求GDP增长,发展时机未到低档次发展等问题。因此,要全盘考虑、立足长远地做好产业结构调整工作。建议市委、市政府在全市范围内科学划分、合理定位不同功能区,通过建立健全科学的经济社会发展考核机制和利益补偿机制,约束、保证各地按功能区要求开发建设,避免短期行为追求GDP增长和无序竞争,并保护好生态环境;要对各地提高引资门槛进行设定和把握,促进各地做好招商选资工作,优选大项目、好项目入驻,提高产业发展水平。

    3、加快行政管理体制改革。泉州的市场经济应该说是比较发达的,市场经济的蓬勃发展,必然要求行政管理体制的相适应。但目前我市各级政府的审批环节过多、办事效率不高、服务质量不优等问题已经严重制约了泉州经济社会发展。因此,加快行政管理体制改革已刻不容缓。建议市委、市政府加大简政放权力度,将市一级管理权限特别是与企业生产、群众生活直接相关的公共管理与服务的权限,尽可能下放到县(市、区),减少政府服务管理的层级;市里保留的审批权限要减少环节,简化程序,优化流程,提高办事效率。

    (区委办、区府办提供)

     

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